提案者  孙陈  

2016年11月省委李强书记在江苏省第十三次党代会上明确提出，2020年全省要高水平全面建成小康社会，文化发展更加繁荣，公共文化服务体系更加完善，让城乡居民享受到丰富多彩的精神文化生活。我县在公共文化体系建设方面底子薄弱，欠账较多。与上级的要求、群众的期盼之间还存在较大差距，在“十三五”期间必须一以贯之、紧抓不放，打破瓶颈、努力突破，才能够满足新要求，达到新标准，迈上新台阶。

对此提出以下建议：

一、应当主攻基层文化设施投入，夯实现代公共文化服务体系的基础

“十三五”之初，南通市每万人拥有公共文化服务设施面积达到了1200平方米，其中海门市已达到每万人2300平方米，而我县每万人仅780平方米，排南通地区最末。导致我县公共文化设施水平落后的主要原因,有以下三个层面：

一是县一级大型公共文化设施建设起步晚，我县文化中心一期工程（含县文化馆、图书馆、博物馆、科技馆）2016年才正式开工建设，目前还在建设中。

二是镇一级文化站阵地面积严重不足。根据省、市关于公共文化服务设施达标的最新要求，中心镇文化站室内面积要求2000平方米以上，目前，岔河、栟茶、河口三个中心镇文化站无一达标。比如：栟茶镇文化服务站曾被评为国家一级文化站 ，独立的一栋文化站小楼，建筑面积为1300平方米，文化氛围较浓，活动开展也比较正常，占地40亩的文化广场更是该镇的文化亮点，广场活动不断，在文化站和广场活动的业余团队有12家，但由于该镇为南通市中心镇，所以整体面积任然没有达到2000平方米的标准。按新要求标准，一般镇文化站室内面积要求1000平方米以上，我县大部分镇文化站都不达标，有少数镇文化站至今还设在镇政府内，更是不符合上级的要求。

三是村一级文化设施简陋，室外广场也比较缺乏。根据市人大常委会一号议案的建议和市文广新局统一安排，2016年12月县文广新局对全县首批91家申报达标的基层综合性文化服务中心逐村进行达标验收。验收的形式采取村村到，实地普查，听取汇报，现场评分的形式，总体上来看，全都符合室内面积不少于400平方米、室外活动场地不少于600平方米、有7个文化活动项目的要求。但部分村居应付达标的痕迹较为明显，尤其是硬件设施，比如电子阅览室要求必备10台电脑，有的是购买廉价二手电脑充数，有的电脑无法开机，有的甚至连电源和网线都未能连接，更多的是一眼就能看出东拼西凑借来的，也许达标验收后就会物归原主了。我们很清楚，各镇首批都挑选了本镇基础设施最好的村居，可以说“压箱底儿”的都搬出来了。而2017、2018年要达标的村居，大都是一些“老大难”，所以后两批的达标必然是个攻坚战，面临的不仅是设备问题，更主要的可能是室内室外面积不达标的硬伤，这是我们急需解决的大难题。究其原因，主要还是长期以来对公共文化设施投入不足、欠账较多。因此，必须加大投入，打好设施投入尤其是基层文化设施投入这一硬仗。

1、主攻县城文化基础设施建设。总面积53000平方米的县文化中心工程已于2016年8月份全面破土动工，目前正在加紧建设之中，部分场馆主体封顶，2018年有望全面建成并对外开放。打造成为县城最为靓丽的文化功能区，并对全县形成辐射带动作用。

2、主攻镇文化服务设施建设。在抓好重点镇区综合文化服务中心规划建设的同时，要特别关注进度相对滞后、财力相对薄弱的6个镇（区）综合文化站基础设施建设：（1）马塘镇文化站。阵地总面积虽符合要求，但比较陈旧、分散，新站目前已有规划设计，规划建筑面积1500平方米，已征地75亩，应当力争2017年开工。（2）曹埠镇文化站。目前仍然在政府大楼之内的文化站，已有新的规划，应当力促2017年底前完工。（3）袁庄镇文化站。应当将文化站从镇政府大院搬出，2017年应当尽快完成规划建设。（4）丰利镇文化站。设施相当陈旧，2017年应当异地新建启动，规划选址完成。（5）外向型农业综合开发区文化站，2017年应当完成规划和设计工作。（6）岔河镇文化站，应异地新建启动，规划选址完成。

3、主攻村综合文化服务中心建设。应当通过新建、扩建、盘活存量等办法，2017年重点推进全县第二批110个村居综合文化服务中心全面达标，到2018年实现全县所有行政村居全部达标。

二、应当突出达标创建示范引领，合力推进现代公共文化服务体系的建设

县委、县政府已经明确提出了开展公共文化服务体系“三年提档升级工程”创建活动的要求，并加强了现代公共文化服务体系建设的组织领导。建议县镇村三级联动、相关工作部门联动，形成强大的工作合力。

1、以点带面，示范引领。加快建成若干个综合性文化服务中心建设示范点，为全县面上推进公共文化服务体系达标建设，树立典型标杆，发挥示范引领作用。比如：河口镇与中天科技密切配合，引入社会投资1个多亿建设河口文体中心综合体；栟茶镇的三星村综合性文化服务中心面积2000多平方，各项功能设施齐全，活动开展正常，由于该村地处栟茶镇区，人流量较大，参与活动的群众较多，各功能设置均能发挥较好的作用，7+5+N的功能，特别是七项文化功能均能发挥比较明显的作用；岔河镇的启秀村、新店镇的祝套村还新建了乡村大舞台，村里自己配备舞台灯光及音响设备，经常开展村里的文艺演出，给广大老百姓提供了非常好的文化平台。

2、加大政策资金扶持力度。据了解，海安达标村每村补助2万，示范村3万；海门每村补助3万，示范村8万；通州平均每村补助5万；而启东市每村补助16万，全市合计2300万，以上均由当地县市财政拨付发放。建议我县参照“十二五”期间强推一镇一公立医院、一镇一公立幼儿园等办法，参照兄弟县（市）“十三五”期间强推公共文化中心补助的做法，加大县财政对公共文化服务中心建设的奖补支持力度。

当然公共文化体系的创建达标只是促进的抓手，此外还需要加强公共文化服务产品供给侧改革，由解决“有没有”向“好不好”转变、由单向式“我送你接”向互动式“供需有效对接”转变、由“政府包揽”向“政府主导、群众主体、社会参与、市场动作”转变，实施精准文化惠民工程；逐步建立公共文化服务政府采购和资助目录，鼓励社会力量参与公共文化服务。再次还应当创新文化发展思路。推动文化产业和旅游、创意、科技等产业的深度融合发展；把“互联网+”文化作为创新发展的重点，推动公共文化产品和文化服务传播运用数字化、网络化，提高公共文化服务水平。